2015年1月9日,上海市青浦区建筑垃圾和渣土运输专营权招投标。随后,《上海青浦渣土运输招投标被指暗箱操作》一文被凤凰网、中国经济网、中国网、搜狐网等数十家媒体报道。两个月过去了,落标单位仍在持续投诉,上海市绿化和市容局暂缓发放中标单位《上海市绿化市容经营性服务许可证》手续、建议青浦区绿化和市容管理局取消某中标单位的中标资格。但是,青浦区局没有采纳,还是向各中标企业发出了中标通知书。

上海青浦渣土运输专营权招投标乱象调查-克里焦点网

青浦区绿化和市容局局长陈瑜极少接受记者采访(图片来源:人民网)

投标涉嫌暗箱操作

2015年1月9日,上海市青浦区建筑垃圾和渣土运输资格(运营权)招投标,这次招投标没有公开评标,竞标单位交完标书后就被要求离开。

当天下午,中标结果传出;

1月14日,多家预知落标的企业到青浦区绿化和市容管理局投诉;

1月15日早上班前,多家预知落标的企业到青浦区上访;

随后,上海市绿化和市容工程信息网正式公示了中标结果。

中标的4家企业中有两家企业存在明显硬伤:

上海中泽建设工程有限公司在2013年至2014年发生2起交通死亡事故;另一家中标的工程公司则是2014年新注册的公司,在资质和社会贡献上明显处于劣势。

据了解,中标的4家企业并非综合实力占优,落标企业中有两家公司在规模、业绩、社会责任、企业贡献等方面也明显高出中标企业。

从这次招标过程中看,青浦区绿化和市容局并没有仔细审查各家竞标企业的详细情况,包括交通事故问题、注册时间、资质等等重要要素。

除了招投标的程序被质疑以外,招投标的评分细则和招标文件标准格式脱节也遭到落标单位的强烈质疑。

一位落标企业负责人告诉记者:“招标文件的组成和评分细则的组成各分为三个部分,分别对应三个评分小组,各小组相互独立评分。我们是按照招标文件的标准格式提供竞标资料的,但是评分细则和招标文件标准格式并不能完全对应,而招标文件也表述不清、容易歧义。由于招标文件格式与评分细则不对应、不匹配的情节很多,这就直接导致我们按照招标文件的标准格式提供竞标资料的企业被大量扣掉分数。”

这些落标企业怀疑评分细则与招标文件不对应、不匹配是招标方故意设置的,因为几家中标企业都不是按招标文件格式去做标书的,他们有可能事先得到了消息,按评分细则顺序去做标书。

对于2014年新注册成立的公司中标,多家落标企业提出质疑:他们哪里搞来的业绩证明、卸点证明、无偿处理渣土等社会贡献的证明?

落标企业处境堪忧

以上原因是落标企业不服气的根本,加上这次渣土专营权招投标关系到落标企业生死存亡,落标企业自然不会放弃维权。

据了解,招标公告中要求“本项目不允许联合体投标”,但中标结果中又表明“与此项目有关的其他供应商也可与中标商联系,及时提供后续设备与服务”。

这次招投标是渣土运输专营权招投标,涉及到两年的渣土运输资质。如果落标,两年内就不能在青浦区经营渣土运输了,这对于落标渣土企业经营上来说基本是致命的。这些落标企业的资产投资大都在1000万元以上,拥有几十台车辆、几十名工人。落标后,他们的场地、车辆将会闲置,工作人员也会流失,不管这些落标企业实力多强、规模多大,落标后,他们只有两条路可走:一是关门歇业;二是缴纳巨额挂靠费后挂靠在中标单位下面苟延残喘。

上海青浦渣土运输专营权招投标乱象调查-克里焦点网

一位企业负责人告诉记者:“我们每年为青浦区贡献的纳税额大都在400万左右,这次招投标共有9家渣土企业参与竞标,其中注册地在外区的有4家。我们为青浦区做出了很大的贡献,以前渣土招投标还是本区企业优先,但是这次青浦区绿化市容局却没有给我们留活路”。

如今,这些落标企业四处维权,在为自己的生死存亡争取公道。

相关领导强硬任性

两个月过去了,落标单位仍在持续投诉,而上海市绿化和市容局也查出这次招投标的确存在问题,已暂缓办理四家中标单位的《上海市绿化市容经营性服务许可证》手续、并建议青浦区局取消某中标单位的中标资格。但是,青浦区局没有理睬市局的意见,于3月上旬向各中标企业发出了中标通知书。

2015年1月下旬,在宣传部相关工作人员的陪同下,记者采访了青浦区绿化和市容局局长陈瑜。陈瑜发现记者录音后居然强硬的要求记者删除,对于相关情况陈瑜拒绝接受采访,拒绝透露相关情况,记者申请信息公开也被拒绝。分管副局长许芳群也拒绝接受采访。

2015年3月13日,记者再次联系了陈瑜局长,陈瑜把记者推到宣传部,青浦区宣传部相关负责人告诉记者:“陈局长不愿意接受采访也是没有办法的事,你上次提出的相关问题,青浦区绿化和市容局也没有回复我们。”

在青浦区绿化和市容局记者再次找到了分管该项工作的副局长许芳群,许芳群仍然拒绝接受采访,她反而要求记者报道要全面、公正、客观,对于这件事情的进展情况,她说:“我有保留权,我不接受你采访,就这样,就这样!”她一边说一边离开了办公室。

上海市绿化和市容局环卫处姚刚拒绝接受采访。该局办公室主任陈主任和王主任接待了记者,他们看完记者的记者证以后,安排了宣传处的一位同志接待记者。由于局长陆月星和宣传处长不在,这位同志让记者把要了解的情况发到他们信箱,领导同意后再给予答复。

记者按程序与上海市绿化和市容局对接,截至目前,上海市局没有给予答复。

据了解,上海市局受理了有关企业的投诉,但是目前也没有给他们答复。他们多次找陈瑜局长反映情况,均被拒绝,目前也没有处理意见。

对于中标结果提前泄露一事,青浦区绿化和市容局局长陈瑜曾表示具体原因他也想知道。但是,直到目前,青浦区没有人对此作出解释。

渣土运输专营化是否合理

一位法律专家告诉记者:“渣土行业不是国家政策限制的行业,有些地方搞专营有悖于国家的法律,干扰了企业作为市场经济的主体地位。造成合法的企业、正常纳税的企业无法经营。国家政策和法律没有规定渣土企业必须实行专营招投标 ……”

2014年,李克强总理在十二届全国人大第二次会议上讲:“要正确地处理好政府和市场的关系,市场经济也是法治经济,我们要努力做到让市场主体‘法无禁止即可为’,让政府部门‘法无授权不可为’,调动千千万万人的积极性,为中国经济的发展不断地注入新动力。”就像李克强总理在今年两会结束时在记者招待会上说:“在政府对企业放权的事情,有些地方政府好比开汽车,把手刹放了,但脚刹还要踩一下”。

青浦区绿化和市容局一位工作人员告诉记者“专营的实质就是政府性的垄断,渣土运输是个暴利行业,把专营权抓在手里就等于抓住了利益。这两年,我们下面的渣土所全部都出过事,处理了不少人,就是因为参与了利益分配。渣土企业偷倒建筑垃圾、安全运输等问题确实普遍,但是这些要靠加强管理,而不是搞专营。搞了专营不加强管理也是白搭,这些问题不还是没有解决?我觉得渣土企业只要有资质,你就没有权利把这些合法的市场主体排斥出去”。

记者收到一份有关陈瑜局长涉嫌受贿某渣土企业的资料,有人安排渣土企业工作人员对此事保密。对此,举报人已经向有关部门举报。

2010年,上海出台了《上海市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》([2010]50号文),上海市绿化和市容局也出台了实施细则,明确了渣土运输实行专营招投标。但是,有渣土企业认为,绿化和市容局应该让符合条件的企业公平竞争,而不是要搞专营权垄断。

“事实证明,专营权不利于市场竞争。现在上海的其他区都放开了,只有青浦还在搞专营权垄断。中标单位仅仅拿到一张运输许可证后就可以坐收大笔挂靠费的情况仍在延续。”一位投诉人告诉记者。

据了解,2014年年底,青浦区所有的渣土企业《上海市绿化市容经营性服务许可证》均已到期。目前新的许可证尚未颁发,部分渣土企业的业务照常办理,而部分企业则被拒绝办理业务。

记者将继续关注此事进展。(综合中国经济网、中国网等)

原文链接:http://www.china.com.cn/legal/2015-03/26/content_35164477.htm

http://www.voc.com.cn/article/201503/201503261642208436.html

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